Ei­ne Ver­dich­tung von In­di­zi­en, Zu­stän­den und Be­find­lich­kei­ten, im Be­son­de­ren, aber nicht aus­schließ­lich, der öster­rei­chi­schen, re­prä­sen­ta­ti­ven De­mo­kra­tie, soll ex­em­pla­risch die Not­wen­dig­keit ih­res Um­baus auf­zei­gen und sei­ne Rich­tung knapp skiz­zie­ren. Nicht mehr: Das War­um ent­schei­dend, die kon­kre­ten De­tails kön­nen zu ei­nem spä­te­ren Zeit­punkt fol­gen — zu­erst muss nach Ei­nig­keit ge­fragt wer­den*.

Die ge­gen­wär­ti­ge La­ge

In Öster­reich folgt seit ge­rau­mer Zeit ein Kor­rup­ti­ons- und Po­lit­skan­dal auf den näch­sten: Die Re­gie­rungs­par­tei­en (und ei­gent­lich nicht nur sie) ver­su­chen die tra­dier­ten Verhaltens­weisen der Freun­derl­wirt­schaft und Ver­tu­schung fort­zu­füh­ren, der par­la­men­ta­ri­sche Un­ter­su­chungs­aus­schuss wur­de, ganz in die­sem Sinn, rasch be­en­det, die Lan­dung ei­ni­ger wich­ti­ger Zeu­gen ver­hin­dert und die Lie­fe­rung zu­sätz­li­cher Ak­ten be­schränkt**. Ih­re Wie­der­wahl ha­ben SPÖ und ÖVP da­mit ver­wirkt, die Al­ter­na­ti­ven sind rar und lau­fen, an­ge­sichts der Na­tio­nal­rats­wahl im näch­sten Jahr, fast al­le dar­auf hin­aus, dass ei­ne der bei­den (ehe­ma­li­gen) Groß­par­tei­en wie­der mit an die Macht ge­langt. Der po­li­tisch in­ter­es­sier­te Bür­ger ist der Ver­zweif­lung na­he: Die Fra­ge nach dem ge­ring­sten Übel stellt sich deut­li­cher denn je, ei­ne sinn­vol­le Ant­wort ist je­doch kaum zu schaf­fen. Zwi­schen der Ver­wei­ge­rung und der Mög­lich­keit ei­ne neue Par­tei zu grün­den, klafft ei­ne un­über­seh­ba­re Lücke; ab­ge­se­hen da­von, schei­nen die Struk­tu­ren der Par­tei­en ei­nen be­stimm­ten Typ von Po­li­ti­ker an die fal­sche Stel­le (al­so nach oben) zu be­för­dern (un­ge­ach­tet ei­ni­ger an­de­rer Pro­ble­me, über die noch zu spre­chen sein wird).

Nein, wenn un­ser Bür­ger dar­über nach­denkt und sich Klar­heit ver­schafft, dann will er et­was an­de­res und vor al­lem mehr als sein Kreuz am Wahl­tag ma­chen, er möch­te ein Ge­gen­ge­wicht zu den Struk­tu­ren der eta­blier­ten Par­tei­en sein (kön­nen) und nicht mehr bloß Zu­se­her; da wo er kom­pe­tent ist und ei­ne gu­te Idee hat möch­te er, nach ei­nem Pro­zess der dis­kur­si­ven Rei­fung, ei­ne In­itia­ti­ve star­ten und sie der All­ge­mein­heit vor­le­gen, weil er muss und es not­wen­dig ist, um das Sy­stem De­mo­kra­tie am Le­ben zu er­hal­ten. — Und um nicht we­ni­ger geht es: Das po­li­ti­sche Sy­stem, die re­prä­sen­ta­ti­ve De­mo­kra­tie, hat sich, vor al­lem durch die Re­prä­sen­tan­ten selbst, ab­ge­nutzt und ih­re Problemlösungs­kompetenz ver­wirkt — ein Ur­teil über ih­ren Zu­stand, nicht ihr We­sen. Es gilt, die re­prä­sen­ta­ti­ve De­mo­kra­tie kor­ri­gie­rend und ge­stal­te­risch mit der di­rek­ten zu ver­bin­den, wo­bei, in­ter­es­san­ter Wei­se, die Par­tei­en selbst zu ei­ner Aus­wei­tung der direktdemo­kratischen Mög­lich­kei­ten bis hin zur Ge­setz­ge­bung, Vor­schlä­ge ge­macht ha­ben und ein Volks­be­geh­ren in den Start­lö­chern steht. Wich­tig ist da­bei zwei­er­lei: Die di­rek­te De­mo­kra­tie muss mit der re­prä­sen­ta­ti­ven ver­bun­den wer­den und sie darf nicht bloß ein zahn­lo­ser Zu­satz, wie die Mög­lich­keit der Volks­be­geh­ren, wer­den. Man muss das Wag­nis ein­ge­hen, un­se­re De­mo­kra­tien neu zu de­fi­nie­ren.

Die Gret­chen­fra­ge

Fo­ren, Blogs, so­zia­le Netz­wer­ke ha­ben das her­vor­ge­bracht, was […] seit Jahr­zehn­ten in der Be­völ­ke­rung “bro­delt”. […] Es kann sein, dass der Ruf nach De­mo­kra­tie und mehr Teil­ha­be der Bür­gers plötz­lich nicht mehr un­be­dingt wün­schens­wert ist. Es be­ginnt auf der ei­nen Sei­te ei­ne Des­il­lu­sio­nie­rung – auf der an­de­ren Sei­te ei­ne merk­wür­di­ge Eu­pho­rie. Ent­lang die­ser Li­nie muss sich “De­mo­kra­tie” wenn nicht neu de­fi­nie­ren, so doch be­fra­gen: ge­hen wir den Weg von mehr Par­ti­zi­pa­ti­on – oder wählt man (aus pu­rer Angst vor dem Bür­ger) den Weg ei­ner Eli­te, die (über die EU) de­mo­kra­ti­sche Struk­tu­ren ni­vel­lie­ren will und da­bei “das Be­ste” im Au­ge hat (und da­mit auch gleich­zei­tig fest­legt, was das “be­ste” ist)?

Gre­gor Keu­sch­nig for­mu­lier­te vor ei­ni­ger Zeit die Gret­chen­fra­ge un­se­rer De­mo­kra­tien. Wel­chen Weg wol­len wir ge­hen? Gibt es ei­nen drit­ten? Aber man kann auch noch an­ders fra­gen: Wür­den, falls man den Weg zur Eli­te ein­schlägt, eben­die­se die Ge­folg­schaft der Bür­ger ver­lie­ren, sich die­se der re­prä­sen­ta­ti­ven De­mo­kra­tie mehr und mehr ver­wei­gern? Ist die De­mo­kra­tie dann nicht ge­schei­tert? Hat die­ser Pro­zess wo­mög­lich schon be­gon­nen? Und: Wie wä­re ihm, im Fall ne­ga­ti­ver Be­wer­tung, ge­gen­zu­steu­ern?

Grün­de, Ur­sa­chen und Aus­wir­kun­gen

Es exi­stie­ren et­li­che Über­le­gun­gen, die da­für spre­chen es ein­mal an­ders zu ver­su­chen: Zu­nächst könn­te die Mög­lich­keit der ge­stal­te­ri­schen Teil­ha­be all je­ne Bür­ger wie­der zu­rück­ho­len, die sich ent­täuscht ab­ge­wen­det ha­ben oder durch die Par­tei­po­li­tik abge­schreckt wur­den; dar­über hin­aus wür­de die Hin­wen­dung zur Po­li­tik und zur Demo­kratie, im Sin­ne von Loya­li­tät, ge­för­dert wer­den, wenn die Bür­ger über ent­spre­chen­de Mög­lich­kei­ten ver­füg­ten; die von Miss­stän­den Ver­är­ger­ten und Be­trof­fe­nen könn­ten die­sen be­geg­nen, was ei­ner Art Wahr­heits­fin­dung in Be­zug auf die lan­des­üb­li­chen po­li­ti­schen Res­sen­ti­ments, wie „Die tun was sie wol­len.“, „Wir sind oh­ne­hin macht­los.“, ent­sprä­che.

Hät­ten die Bür­ger selbst die Mög­lich­keit, Ein­fluss auf bei­spiels­wei­se Steu­ern oder Ab­ga­ben zu neh­men, wä­ren sie we­ni­ger an­fäl­lig ge­gen­über Wahl­ver­spre­chen und die Par­tei­en wohl ehr­li­cher; au­ßer­dem gä­be es we­ni­ger Kuh­hän­del und Tausch­ge­schäf­te, weil die Bür­ger die­se ver­hin­dern könn­ten. Feh­ler der Re­prä­sen­tan­ten wür­den sich qua­si in Echt­zeit aus­wir­ken, man müss­te nicht bis zur näch­sten Wahl war­ten (der Wahl­tag als Zahl­tag ent­fie­le). Es wä­re mög­lich ver­kru­ste­te Struk­tu­ren und ein­ze­men­tier­te Po­si­tio­nen auf­zu­bre­chen und fest­ge­fah­re­ne Re­for­men in die We­ge zu lei­ten (sie­he Bildungs­diskussion); Ko­ali­ti­ons­ver­hand­lun­gen wä­ren of­fe­ner, kom­pro­miss­be­rei­ter und we­ni­ger apo­dik­tisch (ei­ne con­di­tio si­ne qua non könn­te vom Bür­ger wie­der um­ge­sto­ßen oder –ge­baut wer­den).

Ein wei­te­res Pro­blem un­se­rer De­mo­kra­tien, das ha­ben die Ab­stim­mun­gen über die eu­ro­päi­schen Maß­nah­men zur Kri­sen­si­che­rung ge­zeigt, ist der Klub­zwang (und, da­mit in Ver­bin­dung, ei­ne Art Korps­geist). Wenn die Ab­stim­mungs­er­geb­nis­se im Par­la­ment ganz of­fen­sicht­lich vor­her im Klub fest­ge­legt wer­den und dar­über der ei­gent­li­che, demo­kratische Sinn ver­lo­ren geht, muss der Bür­ger über Mög­lich­kei­ten ver­fü­gen, dem zu be­geg­nen. Dar­über hin­aus könn­te ei­ne zu­fäl­li­ge Aus­wahl von Bür­gern und de­ren Ent­sen­dung als freie Ab­ge­ord­ne­te für ei­ne Pe­ri­ode die Zwän­ge wei­ter auf­wei­chen (eben­so ein Per­sön­lich­keits­wah­recht). Nicht zu­letzt ent­stün­de ei­ne frucht­ba­re Kon­kur­renz zwi­schen Par­tei­en und Bür­gern, in Rich­tung des all­ge­mei­nen Wohls hin.

Kor­rup­ti­on könn­te ef­fek­ti­ver be­kämpft wer­den, weil die Bür­ger selbst In­itia­ti­ven star­ten und Un­ter­su­chun­gen an­ord­nen könn­ten, po­li­ti­sche Deckung und Ver­tu­schung wür­de er­schwert. Im All­ge­mei­nen wür­de das de­mo­kra­ti­sche Sy­stem für Be­ob­ach­ter, die ih­re In­ter­es­sen durch­set­zen wol­len un­durch­sich­ti­ger und we­ni­ger be­re­chen­bar; ih­re Mü­hen hät­ten we­ni­ger Er­folg, weil Lob­by­ing bei den Re­prä­sen­tan­ten al­lei­ne, nicht mehr ge­nügt.

Ei­ne knap­pe Skiz­ze und ei­ni­ge Fra­gen

De­mo­kra­tie hat ir­gend­wie mit al­len zu tun, von da­her ge­winnt sie ih­re grund­le­gen­de Le­gi­ti­ma­ti­on und Recht­fer­ti­gung: Al­le dür­fen über das, was sie be­trifft mit­be­stim­men, di­rekt oder in­di­rekt, das ist der Kern. Bei­de Ele­men­te, das re­prä­sen­ta­ti­ve und das di­rek­te, müs­sen ein­an­der die Waa­ge hal­ten und gleich­zei­tig in ein­an­der grei­fen, wi­der­spre­chend oder die­nend, aber das re­prä­sen­ta­ti­ve muss die po­li­ti­schen Kreis­läu­fe und Pro­zes­se al­lei­ne ge­wäh­ren kön­nen, das di­rek­te darf ein­grei­fen, muss dies aber nicht: De­mo­kra­tie auch als Auf­ga­ben­tei­lung, als Mit­ein­an­der von Re­prä­sen­tant und Wäh­ler. Di­rekt­de­mo­kra­ti­sche Ele­men­te kön­nen das Ein­flie­ßen an­de­rer, ab­seits lie­gen­der Ideen ge­währ­lei­sten, die Bür­ger müs­sen Ge­set­ze in­iti­ie­ren oder ver­än­dern kön­nen, In­ter­ven­tio­nen durch­füh­ren (z.B. die La­dung von Per­so­nen vor Aus­schüs­se) oder Un­ter­su­chun­gen an­ord­nen. Selbst­ver­ständ­lich dür­fen kei­ne Un­ter­neh­men, NGOs oder po­li­ti­sche Par­tei­en di­rekt oder in­di­rekt die­se neu­en de­mo­kra­ti­schen Ele­men­te nut­zen. — Jeg­li­cher Miss­brauch muss un­ter­bun­den wer­den (denk­bar wä­re auch ei­ne Dro­hung ge­gen den Ko­ali­ti­ons­part­ner, ei­ne Art Instru­mentalisierung der Bür­ger durch die Po­li­tik). In Sum­me wä­re der Bür­ger Ge­stal­ten­der und Sy­stem­kor­rek­teur (ihm ob­lä­gen er­gän­zen­de, kor­ri­gie­ren­de und ge­stal­te­ri­sche Funk­tio­nen). Dar­über hin­aus muss es ei­ne un­ab­hän­gi­ge Kom­mis­si­on ge­ben an die sich Bür­ger zwecks Be­ra­tung wen­den kön­nen, um ih­re Ideen zu dis­ku­tie­ren und zu kon­kre­ti­sie­ren (ne­ben den ge­wohn­ten Dis­kurs­pro­zes­sen).

Selbst­ver­ständ­lich müs­sen al­le ge­wohn­ten Be- und Ein­schrän­kun­gen, wie Ge­wal­ten­tei­lung, Ver­fas­sung, Min­der­hei­ten­schutz, etc. für je­den di­rekt­de­mo­kra­ti­schen Me­cha­nis­mus bin­dend blei­ben. Aber: War­um je­doch soll­ten miss­lun­ge­ne Ge­set­ze nicht von Sei­ten der Bür­ger – ein klu­ger Me­cha­nis­mus, oh­ne Miss­brauchs­mög­lich­kei­ten, vor­aus­ge­setzt – kor­ri­giert wer­den kön­nen (die Bei­spie­le aus den Be­rei­chen Ter­ro­ris­mus, Über­wa­chung und Ver­bre­chens­be­kämp­fung sind zahl­reich)? Oder neue Richt­li­ni­en für Ab­ge­ord­ne­te ver­ab­schie­det wer­den (kei­ne wei­te­ren Be­schäf­ti­gun­gen ne­ben der par­la­men­ta­ri­schen Tä­tig­keit, kei­ne Mög­lich­keit der Nutz­nie­ßung durch po­li­ti­sche Ver­bin­dun­gen nach der Tä­tig­keit als Ab­ge­ord­ne­ter, etc.)? Oder die auf Eis ge­leg­te Er­neue­rung der Geschäfts­ordnung des Un­ter­su­chungs­aus­schus­ses dem Macht­zu­griff der re­gie­ren­den Par­tei­en ent­rei­ßen? Oder ei­ne La­dung aus­spre­chen?

So­weit ei­ni­ge Bei­spie­le. Es bleibt viel­leicht trotz­dem die Fra­ge, was der Bür­ger über­haupt kann. Ist er nicht längst über­for­dert oder schlicht zu blöd? Dann al­ler­dings müss­ten wir uns von der De­mo­kra­tie über­haupt ver­ab­schie­den. Sehr wahr­schein­lich aber, ver­hält es sich an­ders: Dort wo er Wis­sen be­sitzt, Be­trof­fe­ner ist oder an­ge­zo­gen wird und sich Zeit nimmt, kann er in den Dienst an der All­ge­mein­heit tre­ten. Vie­le In­for­ma­tio­nen sind über die tra­di­tio­nel­len Me­di­en oder das In­ter­net ver­füg­bar und zahl­rei­che In­itia­ti­ven und Pro­te­ste (Da­ten­schutz, Ur­he­ber­recht, ACTA, etc.) zei­gen, dass Po­ten­ti­al vor­han­den ist. Der Bür­ger sol­cher re­prä­sen­ta­ti­ven Sy­ste­me ist auf Grund sei­ner de­mo­kra­ti­schen Ge­sin­nung und den ge­gen­wär­ti­gen Zu­stän­den im Recht sei­ne Mit­spra­che ein­zu­for­dern. Für die Po­li­tik be­deu­te­te dies die Wie­der­her­stel­lung ei­ner ab­wä­gen­den und be­ob­ach­ten­den Ver­nunft.

* * *

*Die Ebe­ne der eu­ro­päi­schen Uni­on bleibt hier un­be­rück­sich­tigt.
**Trotz­dem hat der Aus­schuss ei­ni­ges ans Licht ge­bracht.